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공공부문 클라우드 네이티브 전략 – 클라우드 네이티브 ≠ 퍼블릭 클라우드 전환

공공의 ‘클라우드 네이티브 전환 가이드’는 기술적 철학보다 특정 민간 CSP 서비스 사용법에 초점을 맞추고 있습니다.

2025년 11월 20일

공공부문 클라우드 네이티브 전략-클라우드 네이티브 ≠ 퍼블릭 클라우드 전환

공공이 민간 클라우드를 ‘광고’하는 이상한 현실

“클라우드 네이티브 전환”이라는 구호가 공공 IT 전반을 뒤덮고 있습니다. 정부는 2030년까지 모든 공공 시스템을 클라우드 네이티브로 전환하겠다고 선언했고, 2026년까지 신규 전환 물량의 70% 이상을 목표로 하고 있습니다.

하지만 그 화려한 청사진 이면에는 ‘민간 퍼블릭 클라우드’만이 유일한 해답이라는 왜곡된 메시지가 숨어 있습니다.

공공의 ‘클라우드 네이티브 전환 가이드’는 기술적 철학보다 특정 민간 CSP 서비스 사용법에 초점을 맞추고 있습니다.

이는 정부가 국민에게 “안전한 건축 기준”을 알려주는 대신, 특정 건설사의 아파트를 분양받으라고 권장하는 것과 다르지 않습니다.

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백서의 목적: ‘구매자’를 넘어 ‘설계자’로 거듭나기 위하여

이 백서의 목적은 명확합니다. 현재 만연한 ‘클라우드 네이티브 = 퍼블릭 클라우드 도입’이라는 위험한 오해를 바로잡는 것입니다. 정부의 역할은 특정 민간 기업의 서비스를 홍보하는 ‘판매 대리인’이나 서비스를 구매하는 ‘단순 소비자’가 되어서는 안 됩니다. 대신, 어떤 환경에서든 견고하고 효율적인 시스템을 구축할 수 있는 기술 표준과 아키텍처 원칙을 제시하는 ‘설계자’이자 ‘건축가’가 되어야 합니다.

본 백서는 기술적 중립성을 바탕으로 한국 공공 IT가 장기적인 기술 종속성에서 벗어나 데이터 주권과 기술 역량을 내재화하고, 진정한 디지털 플랫폼 정부로 나아갈 수 있는 전략적 로드맵을 제언하는 것을 궁극적인 목표로 삼고 있습니다

백서 핵심 요약: ‘어디서’가 아닌 ‘어떻게’가 본질입니다

백서의 핵심을 한 문장으로 요약하자면, 클라우드 네이티브는 특정 장소(Where)의 문제가 아니라, 애플리케이션을 구축하고 운영하는 방식(How)에 대한 기술 철학이자 아키텍처 방법론이라는 것입니다.

많은 분들이 기존 시스템을 거의 그대로 클라우드 가상머신(VM)으로 옮기는 ‘리프트 앤 시프트(Lift-and-Shift)’ 방식을 클라우드 전환이라 오해하지만, 이는 ‘클라우드 기반(Cloud-based)’일 뿐 진정한 ‘클라우드 네이티브(Cloud-native)’가 아닙니다. 클라우드 네이티브는 클라우드 환경의 장점인 탄력성, 확장성, 회복성을 최대한 활용하도록 애플리케이션을 새롭게 설계하고 재창조하는 과정을 의미합니다.

백서는 이 ‘어떻게’의 핵심 기술 요소로 마이크로서비스 아키텍처(MSA), 컨테이너, 그리고 쿠버네티스를 꼽습니다. 중요한 점은 이 기술들이 대부분 오픈소스이며, AWS, Azure, GCP와 같은 퍼블릭 클라우드는 물론 기관 내부의 데이터 센터, 즉 프라이빗 클라우드(On-premise) 환경에서도 완벽하게 구현할 수 있다는 사실입니다. 따라서 ‘퍼블릭 클라우드에서만 클라우드 네이티브가 가능하다’는 주장은 기술적 사실과 명백히 다릅니다.

목차별 상세 요약: 백서 심층 분석

1. 클라우드 네이티브, ‘어디서’가 아닌 ‘어떻게’의 문제입니다

이 장에서는 클라우드 네이티브의 근본적인 개념을 바로잡는 데 집중합니다. 클라우드 네이티브 컴퓨팅 재단(CNCF)의 정의를 빌려, 클라우드 네이티브 기술이란 “조직이 퍼블릭, 프라이빗, 하이브리드 클라우드와 같은 현대적이고 동적인 환경에서 확장 가능한 애플리케이션을 개발하고 실행할 수 있도록 하는 것”임을 명확히 합니다. [출처: CNCF Glossary]

이를 구현하는 핵심 기술들을 처음 접하는 분들도 이해하기 쉽게 설명합니다.

마이크로서비스 아키텍처 (MSA)

거대한 단일 프로그램(모놀리식)을 작고 독립적인 서비스 단위로 잘게 쪼개 개발하는 방식입니다. 이를 통해 각 서비스는 독립적으로 배포되고 확장될 수 있어 개발 속도(Agility)와 시스템의 안정성(Resilience)을 크게 향상시킵니다.

컨테이너 (Containers)

마이크로서비스로 쪼개진 애플리케이션을 라이브러리, 종속성 등 실행에 필요한 모든 것을 포함하여 하나의 패키지로 만드는 기술입니다. “제 컴퓨터에서는 잘 됐는데…”라는 고질적인 문제를 해결하며, 개발 환경부터 운영 환경까지 어디서든 동일하게 실행되도록 보장하는 이식성(Portability)을 제공합니다.

쿠버네티스 (Kubernetes)

수백, 수천 개의 컨테이너를 자동으로 배포, 확장, 관리하는 ‘컨테이너 오케스트레이션’의 사실상 표준(de facto standard) 도구입니다. 장애가 발생한 컨테이너를 자동으로 재시작하고(Self-healing), 트래픽에 따라 컨테이너 수를 조절하는(Auto-scaling) 등 클라우드 네이티브 환경의 지휘자 역할을 수행합니다.

결론적으로 1장은 이 핵심 기술들이 모두 오픈소스이며 특정 환경에 종속되지 않으므로, 클라우드 네이티브는 ‘어디서’든 구현 가능한 ‘어떻게’의 문제임을 강조합니다.

2. 한국 공공 클라우드 네이티브 가이드의 현실과 문제점

2장에서는 현재 한국 공공 부문에서 배포되는 가이드라인들이 어떻게 클라우드 네이티브의 본질을 왜곡하고 있는지 비판적으로 분석합니다. 많은 가이드가 기술 원칙 설명보다는 특정 민간 클라우드 서비스로의 전환 방법론과 비용 최적화 방안에 치우쳐 있음을 지적합니다. 이는 정부가 ‘튼튼한 집을 짓는 건축법’을 알려주는 대신, ‘특정 아파트 브랜드 분양받는 법’을 안내하는 것과 같은 모순적인 상황이라고 꼬집습니다.

이러한 ‘민간 클라우드 편향성’이 초래할 수 있는 심각한 문제들을 다음과 같이 제시합니다.

기술 종속성(Vendor Lock-in) 심화

특정 클라우드 제공업체(CSP)의 독점 서비스에 맞춰 시스템을 구축하면, 향후 다른 환경으로 이전하기가 매우 어렵고 막대한 비용이 발생하여 ‘디지털 족쇄’에 묶이게 됩니다.

보안 및 데이터 주권(Data Sovereignty) 문제

국민의 민감 정보와 국가 핵심 데이터를 해외에 본사를 둔 기업의 인프라에 전적으로 의존하게 될 경우, 해당 국가의 법률(예: 미국 클라우드 법)이나 정책 변화에 우리 데이터가 영향을 받을 수 있는 잠재적 위험을 안게 됩니다.

기술 내재화 기회 상실

공공 부문이 직접 기술을 구축하고 운영하는 경험을 쌓지 못하면, 핵심 기술 역량은 영원히 외부에 의존하게 되어 ‘기술 식민지’ 상태로 전락할 수 있습니다.

3. 해외 선진 사례의 교훈: 미국 ‘클라우드 퍼스트’에서 ‘클라우드 스마트’로

이 장은 우리가 겪고 있는 문제를 먼저 경험한 미국의 사례를 통해 구체적인 대안을 모색합니다. 2011년 미국 정부는 ‘클라우드 퍼스트(Cloud First)’ 정책을 통해 클라우드 도입을 강력히 추진했지만, 10년 후 ‘무조건적인 클라우드 이전’이 낳은 여러 부작용에 직면했습니다. 예측 불가능한 비용 증가, 의도치 않은 벤더 종속성 심화 등이 대표적인 문제였습니다. [출처: Federal News Network]

이러한 교훈을 바탕으로 2019년, 미국 정부는 ‘클라우드 스마트(Cloud Smart)’라는 한 단계 성숙한 전략을 발표합니다. 이 전략의 핵심은 더 이상 ‘클라우드를 쓸 것인가?’를 묻지 않고, “어떻게 하면 가장 현명하게 클라우드를 활용하여 기관의 임무(Mission)를 완수할 것인가?”에 답하는 것입니다. ‘기술 중심’에서 ‘임무 중심’으로 관점을 전환한 것입니다.

‘클라우드 스마트’는 퍼블릭, 프라이빗, 하이브리드 등 모든 선택지를 동등하게 고려하는 ‘기술적 중립성’을 바탕으로, 각 시스템의 특성에 맞는 최적의 환경을 선택할 것을 권장합니다. 이는 ‘퍼블릭 클라우드만이 정답’이라는 편향된 시각을 정면으로 반박하는 실용적인 접근법입니다.

4. 대한민국 공공 IT를 위한 제언: ‘기술 주권’을 확보하는 로드맵

마지막으로 백서는 앞선 분석과 해외 사례를 바탕으로 대한민국 공공 IT가 나아가야 할 구체적인 4대 전략을 제언합니다.

기술 중립적 가이드라인 제정

특정 CSP 서비스 목록이 아닌, MSA, 컨테이너, 쿠버네티스 등 핵심 기술 원칙과 아키텍처 패턴 중심의 가이드라인을 보급해야 합니다.

하이브리드 클라우드를 기본 전략으로

모든 시스템을 퍼블릭으로 보내는 ‘All-in’ 전략의 위험성을 인지하고, 데이터 민감도와 중요도에 따라 프라이빗과 퍼블릭을 혼용하는 하이브리드 클라우드 전략을 공식화해야 합니다.

공공 프라이빗 클라우드 역량 강화

국가정보자원관리원(NIRS)과 같은 공공 데이터센터를 쿠버네티스 기반의 현대적인 PaaS(Platform as a Service) 플랫폼으로 고도화하여, 민간 CSP에 버금가는 개발·운영 환경을 공공 부문 내부에 갖추어야 합니다.

인력 양성 패러다임 전환

특정 CSP 자격증 취득 장려에서 벗어나, 쿠버네티스, 오픈소스 시스템 아키텍처 등 근본적인 기술 역량을 갖춘 공공 IT 전문가를 양성하는 데 집중 투자해야 합니다.

결론: 진정한 디지털 플랫폼 정부를 향한 첫걸음

백서는 클라우드 네이티브 전환이 단순히 낡은 시스템을 교체하는 작업이 아니라, 국가 IT 인프라의 미래 10년, 20년을 결정하는 중대한 설계 과정임을 역설하며 끝을 맺습니다. 단기적인 전환 실적에 매몰되기보다, 장기적인 관점에서 국가 IT 경쟁력을 강화하고 ‘기술 주권’을 굳건히 세우는 방향으로 전략을 재검토해야 할 때입니다.

그것이야말로 국민에게 안정적이고 혁신적인 서비스를 지속적으로 제공하는, 진정한 디지털 플랫폼 정부를 향한 올바른 첫걸음이 될 것입니다.